2022年，这一年行业逾沙轶漠，面临尤为艰难的一年。在此背景之下，我国政府出台了一系列扩内需稳经济促发展的政策，从2022年5月末国务院印发的《扎实稳住经济一揽子政策措施》，到2022年12月中央经济工作会议，释放出2023年全力拼经济的信号，“大力提振市场信心”“实现质的有效提升和量的合理增长”。
一、扩内需，拼经济，近一年出台了哪些利好工程机械行业发展的举措？
2022年2月
中央一号文件出炉：扩大乡村振兴投入 推进数字乡村建设
2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》），即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。
本次国家发文针对如何守住保障国家粮食安全的底线和强化现代农业基础支撑提出明确要求：第一，稳定全年粮食播种面积和产量；第二，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩；实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程；实施黑土地保护性耕作8000万亩；大力推进种源等农业关键核心技术攻关。
2022年3月
政府工作报告：2022年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元
2022年3月5日上午，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。政府工作报告指出，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。
2022年拟安排的地方政府专项债券额度同去年持平，都是3.65万亿元，依然保持很强的支持力度。报告中明确指出，要积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。
2022年4月
中共中央政治局会议：全面加强基础设施建设
2022年4月29日中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议《国家“十四五”期间人才发展规划》。
4月29日召开的中共中央政治局会议提出，全面加强基础设施建设。政策释放出明确信号，基建投资作为经济增长“压舱石”，将扛起扩内需、促循环、稳增长的“大旗”，基建投资将加速推进。专家表示，政策将推动基建项目和融资更加顺畅，同时发挥乘数效应带动产业链发展，进一步稳定宏观经济大盘。
超60城松绑限购限售，房地产调控迈出关键一步
2022年4月，在“房住不炒”的基调下，各地楼市调控逐渐宽松。
2022年第一季度已经有超过60个城市发布宽松政策，从降低首付比例和房贷利率、放宽公积金贷款要求，以及放宽落户政策、发放购房补贴，到放宽限购、限贷、限售等“五限”政策……
2022年5月
关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案：重点推进11项交通运输重大工程项目，加快建设交通强国“十四五”重点项目
2022年5月20日，交通运输部印发《关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案》。按照服务大局、稳定投资、保障民生等原则，加快推进项目落地，不断增强综合交通网络支撑能力。
根据“十四五”交通运输系列规划确定的发展目标和重点任务，按照意义重大、影响深远、效益突出、技术领先、示范带动的遴选原则，提出“十四五”时期重点推进的11项交通运输重大工程项目包。“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目中，由交通运输部牵头落实的交通运输项目均纳入各项工程包予以统筹推进。
6方面33项措施！国务院进一步部署稳经济一揽子措施：政策有力度且针对性强
2022年5月23日召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，包括6方面33项措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。
会议决定，实施6方面33项措施，主要包括：一是财政及相关政策，着力稳市场主体稳就业；二是金融政策，将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍；三是稳产业链供应链，优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务；四是促消费和有效投资，放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元；五是保能源安全，落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续，再开工一批水电煤电等能源项目；六是保障基本民生，做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。
2022年6月
水利部出台19项举措：推动水利项目加快建设
2022年6月，水利部出台19项具体工作举措，推动水利项目加快建设。
水利部相关负责人介绍，19项具体工作举措涉及：扩大水利建设融资渠道、全力推进55项重大水利工程、加快推进灌区建设和改造、加快推进病险水库除险加固等重点内容。
在扩大水利建设融资渠道方面，5月底之前，水利部已从银行贷款、信托基金、社会资本等多方面，加强对水利建设投融资的政策支持。2022年国家部署推进的55项重大水利工程，目前已开工12项，6月底前将再开工6项。
住建部和财政部联合发文：8月1日起，工程进度款支付比例提高至80%
2022年6月，财政部和住建部联合发布《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（以下简称“通知”），2022年8月1日起，工程进度款支付比例提高至80%！
由于工程进度款支付比例过低，随着企业规模不断扩大，大型、特大型施工项目不断增加，建筑业企业需要垫付的资金额越来越大；加之建筑业企业在工程建设中还需缴纳4类保证金，且长期以来面临‘结算难’‘收款难’问题，导致应收账款金额越来越大、财务成本越来越高，这些都严重挤占了建筑业企业的营运资金，拉高企业资产负债率，严重挤占了企业生存和发展空间。
2022年7月
国家公路网规划：到2035年国家公路网总规模达46.1万公里
2022年7月12日国家发展改革委和交通运输部举行发布会，公布了《国家公路网规划》，《规划》提出了国家公路网到2035年的布局方案，届时我国国家公路网总规模大约为46.1万公里。
新的规划路网进一步加强了对城市群和都市圈发展的支撑，国家高速公路网整体覆盖范围从城镇人口超过20万的中等及以上城市，进一步延伸到了城区人口10万以上的市县，普通国道进一步补强了地市间通道和对重要景区的连接。到2035年，我国将基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网。其中，西部地区普通国道二级及以上公路比重将达70%。
“司法助力全国统一大市场建设30条”出炉
2022年7月25日，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》（简称《意见》）及配套典型案例。
《意见》全文共30条，因此也可称作“司法助力全国统一大市场建设30条”。概括起来主要包括3个方面的内容：一是提出总体要求；二是明确工作举措。打出“五个统一”服务保障组合拳，包括：加强市场主体统一平等保护，助力打造统一的要素和资源市场，依法维护统一的市场交易规则，助力推进商品和服务市场高水平统一，切实维护统一的市场竞争秩序；三是健全工作机制。
2022年8月
关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案：重点推进11项交通运输重大工程项目，加快建设交通强国“十四五”重点项目
2022年8月15日，交通运输部、发改委等六部门印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》（下称《方案》），提出实施“四好农村路”助力乡村振兴五大工程，力争新增完成投资约1000亿元，并鼓励金融机构、社会力量合法合规参与农村公路建设。
《方案》明确，2022年，在力争提前完成农村公路原定年度任务目标基础上，进一步加强金融等政策支持，提前实施一批具备条件的“十四五”规划项目，新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座，力争新增完成投资约1000亿元，带动约200万人次就地就近就业增收。同时，将农村公路管护领域就业岗位稳定在80万左右。
《方案》要求，在农村公路建设和管护领域推广以工代赈方式，优先吸纳当地农村群众特别是脱贫人口。
2022年9月
工信部：大力发展新一代工程机械
2022年9月6日工业和信息化部举行“新时代工业和信息化发展”系列新闻发布会，鼓励有条件的地方加强省级工程机械装备制造业创新中心建设。
工业和信息化部装备工业一司副司长王振在会上表示，党的十八大以来，我国工程机械行业在市场机制作用下，坚持企业主体地位，加快提质增效、转型升级，不断提升制造技术、工艺和装备水平，有效支撑了国民经济领域建设需要。
2022年11月
15部门联合印发污染治理行动方案
11月14日，生态环境部等15部门联合印发了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（简称《行动方案》）。
《行动方案》包括1个总体文件，3个行动方案，即《重污染天气消除攻坚行动方案》、《臭氧污染防治攻坚行动方案》以及《柴油货车污染治理攻坚行动方案》。据了解，三大行动方案将聚焦重点地区、重点时段、重点领域开展集中攻坚，与以往相比更强调“精准科学、依法治污”。
发改委月内四次部署基金项目加快开工，推动经济回稳向上
11月30日下午国家发改委召开基金支持重大项目建设等和稳经济政策措施督导“回头看”视频工作会，部署进一步落实好基金和稳经济系列政策措施。
召开的会议视频连线6个项目建设现场，听取项目进展情况汇报；北京、上海、安徽、广东等4省市介绍了贯彻落实基金支持重大项目建设、稳经济一揽子政策及接续政策落实等情况，重庆市介绍了基金项目进展情况。此前发改委分别于11月9日、11月18日、11月25日连续三次召开基金项目视频调度工作会议，督促指导地方推进政策性开发性金融工具已签约投放项目(下称“基金项目”)加快开工建设，尽快形成更多实物工作量，为实现投资稳定增长、稳住经济大盘提供支撑。
2022年12月
中央经济工作会议：着力提升信心、扩大内需位列重点工作首位
12月15日-16日，中央经济工作会议在北京举行。中央经济工作会议定调2023年发展，强调要大力提振市场信心，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
会议提出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。同时，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
对于2023年财政政策和货币政策安排会议强调，积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。
“十四五”扩大内需战略实施方案：持续推进重点领域补短板投资
2022年12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《纲要》指出，善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。包括加快交通基础设施建设、加强能源基础设施建设、加快水力基础设施建设、完善物流基础设施网络、加大生态环保设施建设力度、完善社会民生基础设施。系统布局新型基础设施，包括加快建设信息基础设施、全面发展融合基础设施、前瞻布局创新基础设施。
工信部等三部门联合印发通知：17项具体举措加力振作工业经济
2022年12月21日工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》要求抓住当前经济恢复的重要窗口期，从多措并举夯实工业经济回稳基础、分业施策强化重点产业稳定发展、分区施策促进各地区工业经济协同发展、分企施策持续提升企业活力、保障措施等五方面提出了17项具体举措。把稳住工业经济摆在更加突出位置，强化目标导向、问题导向、结果导向，压实主体责任，集聚各方力量，着力扩需求、促循环、助企业、强动能、稳预期，确保2022年四季度工业经济运行在合理区间，保持制造业比重基本稳定，为2023年实现“开门稳”、加快推进新型工业化打下坚实基础。
二、海外需求持续高企，一致看好2023年市场
11月下旬，2022全球工程机械50强峰会发布的“2022全球工程机械制造商50强”显示，12家中国制造商入榜，总销售额达578.81亿美元，占总榜份额的26.15%，继续保持全球第一。
广发证券认为，2022年挖掘机出口量高景气的原因包括：海外市场的景气度高；国内主机厂在海外的品牌及渠道力加强，渗透率提升。中国挖掘机的销售结构正在改变，出口占比在2022年显著提升，龙头企业纷纷布局海外市场，成果显著。
三一印尼“灯塔工厂”近千个采集点收集的工业大数据，跨越3000多公里，与国内的三一全球生产管控中心和树根互联“根云”平台实时数据互联，为每一道工序、每一个机型，甚至每一把刀具匹配最强算力，优化生产节拍。
“上到工业软件和每一个数据，下到生产设备和每一颗螺丝，印尼‘灯塔工厂’完全参考中国标准执行。”三一印尼工厂负责人丁世锋向《中国经济周刊》记者说，“这座工厂融合了三一在国内40多家‘灯塔工厂’的核心成果，这是中国工程机械行业智能制造的第一次海外系统化输出。”
2022年，工程机械海外市场持续向好，山河智能大力拓展海外市场，国际营销进入“提档加速期”。山河智能副总经理朱建新向《中国经济周刊》记者介绍，随着产品性能得到国际高端市场的认可，加上不断加大投入，实施本地化人才战略、本地化组装及制造战略，以及完善代理商、大客户和服务配件体系，山河智能全球品牌影响力不断提升。近两年来，全球化推进再开新局。
中联重科工程机械产品海外市场持续突破创新高。2022年，公司出口收入同比大幅增长，其中印尼、阿联酋、沙特、越南等重点国家本地化发展战略成效显著，销售业绩同比增长超过100%。
此外，中联重科先后参与制定国家和行业标准500余项，主导和参与制修订国际标准19项、发布9项，包括我国工程机械行业第一个国际标准、起重机行业第一个国际标准、混凝土泵送机械行业第一个国际标准，提升了中国工程机械在国际市场规则制定方面的权威。
今年9月，工业和信息化部装备工业一司副司长王振表示，工程机械企业发展实现从研发生产国际化到品牌和管理体系国际化的转变，产品出口全球210多个国家和地区，出口及海外营业收入占比超过30%。
太平洋证券研报认为，在当前国内房地产政策“三支箭”（即信贷、债券、股权融资支持）、基建投资项目不断落地的背景下，工程机械下游相关的房地产、基建景气度将较大提振，同时考虑到海外需求持续高企，看好后续工程机械需求。
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来源：贤集网
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